文 | CFN 大河   版权图片 | 微摄

2026年4月21日，一场高规格的金融工作座谈会在北京召开。北京市委书记尹力带队调研并出席座谈，国家金融监督管理总局局长李云泽、中国证监会主席吴清、中国人民银行副行长宣昌能、国家外汇管理局副局长李红燕等中央金融管理部门负责人悉数到场，中国银行、中国人寿、光大集团、瑞士银行等80家中外金融机构代表参会。在“十五五”开局之年的关键节点上，这场座谈会释放了三个明确的重磅信号：全力支持北交所深化改革与扩容提质，推动科创板、创业板等改革在北京落地见效，以及以更高水平金融开放助推首都新质生产力发展。

全力支持北交所：从“主阵地”到“高质量办好”

座谈会上最受瞩目的信号，来自北京市委书记尹力和中国证监会主席吴清对北交所的集中表态。

尹力明确提出：“全力支持北交所深化改革和扩容提质，进一步强化服务创新型中小企业主阵地作用。”这一表述延续了中央金融工作会议“推动北交所高质量发展”的政策主线，但“扩容提质”一词为北交所下一阶段的发展划定了清晰方向——不仅要有更多的上市公司数量（扩容），更要提升上市公司的质量和市场流动性（提质）。尹力同时强调，要高水平建设股权交易中心、国际大数据交易所、绿色交易所、产权交易所等市场，形成多层次、多元化的首都金融市场体系。

吴清的表态则更为具体。他指出，证监会将“高质量办好北交所，更好打造服务创新型中小企业主阵地”，并提出推动科创板、创业板等改革“在京落地见效”。这意味着，北交所并非孤立发展的单一板块，而是将与科创板、创业板形成错位互补、协同发展的资本市场矩阵，共同服务于北京科技创新中心的建设目标。吴清还明确支持北京企业通过并购重组、债券、公募REITs等方式加快做优做强，为首都企业提供了多元化的资本运作路径。

科技金融深度融合：耐心资本与新质生产力的对接

科技金融是本次座谈会的另一核心议题。尹力要求“做优做强科技金融，发展长期资本、耐心资本，引导金融投早投小投硬科技”，并强调“深化中关村科创金融改革试验区建设，优化新兴领域科技金融服务”。

金融监管总局局长李云泽则从“服务适配性”的角度作出呼应：“持续提升金融服务适配性，支持先行先试，助推北京加快发展新质生产力。”这一表态为北京在金融科技、绿色金融、数字金融等领域的先行先试提供了政策空间。“先行先试”意味着北京有望在监管沙盒、跨境数据流动、数字人民币应用等前沿领域获得更多试点授权，进一步巩固其作为国家金融管理中心的地位。

吴清也从资本市场的角度给出了支持路径：“加大力度支持北京科技创新和产业创新深度融合，推动科创板、创业板等改革在京落地见效。”科技金融的深化，需要创投、股权投资、资本市场等多层次融资体系的协同发力，而证监会推动科创板、创业板改革在京落地，将极大便利北京科创企业利用资本市场实现直接融资。

金融高水平开放：外资金融机构的在京机遇

座谈会专门邀请了瑞士银行等外资金融机构代表发言，本身就是金融开放信号的有力注脚。尹力明确要求：“持续深化金融高水平开放，探索推进跨境贸易和投融资便利化、金融市场准入等开放举措，支持外资金融机构在京展业兴业、参与试点。”他还特别提到，要“进一步加强服贸会、金融街论坛等开放平台建设，提高专业化市场化国际化水平”。

李云泽的表态同样聚焦开放：“构建精准对接产业协作的金融服务模式，助力首都在京津冀协同发展中更好发挥龙头作用。”这一表述将金融开放与区域协同发展有机结合，意味着外资金融机构不仅可以参与北京本地市场，还可以借助京津冀协同发展的政策红利，将业务辐射至整个华北地区。

吴清则从资本市场开放的角度补充：“推动更多资本市场开放政策在京先行先试，支持更多资本市场服务机构在京展业兴业。”这意味着，外资券商、外资资管机构在北京将获得更便利的市场准入和更丰富的业务牌照，北京有望成为继上海之后又一个外资机构集聚的高地。

防风险与强监管：央地协同织密安全网

在释放积极信号的同时，座谈会也对金融风险防控作出了明确部署。尹力要求：“不断完善金融风险防控体系，全力维护首都金融安全。强化央地协同监管，加强重大风险监测。强化金融消费者和投资者权益保护，加强金融知识普及和风险教育。”

李云泽则从监管协同的角度提出：“加强央地监管协同，织密织牢首都金融安全网。”这一表述与尹力的要求高度契合，意味着北京作为首都，在金融风险处置上将更加注重中央金融管理部门与地方政府之间的信息共享和行动协同。特别是在中小金融机构风险、地方政府债务、房地产金融等重点领域，央地协同监管有望形成更高效的处置机制。

吴清同样强调了风险防控：“深化协同合作，共同防范化解重点领域风险，不断织密织牢首都金融安全的防护网。”这一表态表明，资本市场风险（如上市公司退市风险、债券违约风险、私募基金风险等）也被纳入首都金融安全网的重点防范范畴。

中金评论

中国金融网董事长何世红指出，2026年4月21日的这场金融工作座谈会，规格之高、议题之实、信号之强，在近年来的首都金融工作中实属罕见。三个方面的信号值得深入解读。

第一，“全力支持北交所”的表态，将北交所的发展提升到了首都金融战略的核心位置。 “扩容提质”的提法，意味着北交所将从“开板初期”迈入“高质量发展”的新阶段。吴清“高质量办好北交所”的表态与尹力“全力支持”形成合力，北交所的制度改革、产品创新、投资者适当性管理等方面有望迎来一系列新举措。对于创新型中小企业而言，这无疑是一个重要的政策红利信号。

第二，“科技金融”与“新质生产力”的政策耦合，明确了首都金融发展的主攻方向。 “投早投小投硬科技”“发展长期资本、耐心资本”等表述，精准回应了科创企业融资难、融资贵的痛点。李云泽“先行先试”的授权，意味着北京将在金融支持科技创新方面获得更多政策突破空间，包括但不限于创投机构税收优惠、投贷联动试点、知识产权质押融资等。吴清推动科创板、创业板改革在京落地，将进一步打通科创企业从天使投资到上市退出的完整资本循环。

第三，金融高水平开放的信号，为北京建设国际交往中心增添了实质内容。 邀请瑞银代表发言、明确支持外资金融机构在京展业兴业、探索跨境投融资便利化等举措，表明北京在金融开放上正从“政策宣示”走向“具体落地”。与上海侧重于“金融市场开放”（如股债市场互联互通）不同，北京的开放路径更侧重于“机构集聚”和“跨境服务”，这与首都的金融管理功能和总部经济特征高度契合。

留下的一点思考是：政策信号如何转化为市场活力？ 座谈会的政策表态密集而有力，但最终效果取决于配套细则的落地速度和执行力度。北交所的“扩容提质”需要解决流动性不足、投资者门槛过高等结构性问题；科技金融的“投早投小”需要突破银行信贷风险偏好与科创企业轻资产特征之间的制度鸿沟；金融开放则需要在外汇管理、数据跨境、税收安排等操作层面拿出切实可行的方案。从“信号释放”到“红利释放”，北京需要拿出更强的改革定力和更细的施工图。

总体来看，这次座谈会为“十五五”时期首都金融发展绘制了一张清晰的路线图：以北交所为核心打造创新型中小企业融资高地，以科技金融为纽带推动新质生产力发展，以高水平开放为牵引提升首都金融国际竞争力。在央地协同、监管护航的框架下，北京有望在新一轮金融强国建设中发挥更加突出的龙头作用。